Санитарно-защитная зона обосновывается проектной документацией – «Проектом санитарно-защитной зоны». Для разработки «Проекта санитарно-защитной зоны» законодательством не требуется наличие специальной лицензии.
«Проект санитарно-защитной зоны» разрабатывается в соответствии с двумя основными нормативными документами: «Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года №222 (далее – «Правила установления…»), и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Требования СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 учитываются в части, не противоречащей требованиям «Правил установления…».
Различают два периода хозяйственной деятельности объекта – период строительства и период эксплуатации.
Санитарно-защитную зону (СЗЗ) устанавливать на период строительства от источников негативного воздействия на окружающую среду (строительные машины и механизмы, оборудование и транспорт на строительстве) не требуется. Прямо об этом в нормативных документах не говорится, но в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Раздел VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» отсутствует такое понятие, как «строительная площадка».
Кроме того, в соответствии с «Правилами установления…», санитарно-защитные зоны устанавливаются в случае формирования за контурами объектов химического (загрязняющих веществ), физического (шума, электромагнитного излучения и др.) и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 «Правил установления…»). А проектными решениями по строительству должно быть обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований на период строительства специальными мероприятиями по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов. Другими словами, на период строительства за границами стройплощадки должны соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования, иначе такой проект строительства не пройдет экспертизу. А раз за границами стройплощадки санитарно-эпидемиологические требования соблюдаются, то стройплощадке санитарно-защитная зона не нужна по определению.
Но если к стройплощадке требований по установлению санитарно-защитной зоны нет, то к строящемуся объекту в период эксплуатации такие требования есть.
Согласно «Правил установления …», п. 1, «Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования».
При планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны (п. 6 «Правил установления…»).
Согласование «Проекта санитарно-защитной зоны» необходимо провести в два этапа. Первый этап – экспертная организация, второй этап – Управление Роспотребнадзора в регионе, где будет расположен будущий объект. Для строящихся объектов подтвердить выполнение санитарно-гигиенических нормативов (предельно допустимая концентрация (ПДК) для загрязнения атмосферного воздуха, равная 1, и предельно допустимый уровень (ПДУ) для физических факторов, равный 1) на границе санитарно-защитной зоны можно только после ввода строящегося или реконструируемого объекта в эксплуатацию.
Подтверждение выполнения санитарно-гигиенических нормативов (1 ПДК и 1 ПДУ) на границе санитарно-защитной зоны необходимо провести в течение одного года после ввода строящегося или реконструируемого объекта в эксплуатацию (п. 7 «Правил установления…»). Осуществляется подтверждение многократными инструментальными замерами (30 раз в течение года) для приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосфере и 2 раза в год для инструментальных замеров физических факторов (уровней шума, электромагнитного излучения и т.д.). Замеры осуществляются в контрольных точках, определенных в «Проекте санитарно-защитной зоны». По результатам замеров оформляется отчет, который предоставляется в Управление Роспотребнадзора.
-А что делать, если в процессе строительства внесли существенные изменения в проект строительства, не учтенные в проекте СЗЗ? — Не беда, «Правилами установления…» предусмотрен порядок корректировки проекта СЗЗ. Но в этом случае придется пройти всю процедуру согласования заново.